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中共揚州市邗江區委關于省委巡視反饋意見整改進展情況的通報
發布日期: 2019-10-18 09:12  訪問量:       來源: 邗江區       

按照省委統一部署,2019311日至510省委第三巡視組對邗江區委開展了實施鄉村振興戰略專項巡視73,省委巡視組向揚州市邗江區委反饋了巡視意見按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

區委堅持把巡視整改工作作為一項重大政治任務牢牢抓在手上,堅決扛起整改主體責任,嚴格落實巡視整改要求,有力有序推進各項整改工作。

(一)強化政治擔當,迅速組織推進。巡視反饋會議召開后,第一時間召開區委常委會議研究學習反饋意見精神,并明確責任部門迅速制定整改《任務分工方案》和《實施方案》;8上旬,區委常委會專題研究《實施方案》,對擬訂的各項整改措施逐條過堂,區委主要負責人認領全部問題、明確負起全部領導責任,常委班子成員和分管區領導分別表態堅決履行好整改責任;8下旬,召開巡視整改部署推進會,召集各職能部門和各鎮(街道、園區)主要負責人明確整改任務要求、時間要求和質量要求;92日,召開區委巡視整改專題民主生活會,區委主要負責人代表班子和個人作了深刻對照檢查,其他常委班子成員分別就自身負責的問題作出深刻檢查,進一步增強了抓好巡視整改的政治自覺和思想自覺。

(二)加強組織領導,嚴明政治責任。常委班子深刻認識到巡視所指出的問題涉及面廣、情況復雜,整改任務量大、時間要求緊迫。為有序推進好各項整改任務的落實,確保各項問題真改實改改到位,我區成立了由區委書記任組長、區委副書記任副組長,其他區委常委為成員的落實省委對邗江區實施鄉村振興戰略專項巡視的反饋意見整改工作領導小組,并設立巡視整改落實工作領導小組辦公室,負責巡視整改的具體指揮協調工作。同時,按照一竿子到底推進整改的要求,明確各職能部門和各鎮(街道、園區)同步成立整改工作專班,形成了步調一致、合力推進的工作格局。

(三)突出問題導向,細化整改措施。針對巡視反饋的6大類19方面44個問題,逐項明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改時限,逐一分析癥結原因,逐一制定精準有力的整改措施,同時貫徹落實省委巡視辦對我區巡視整改工作方案的審核意見,對整改工作方案進行再分析、再討論、再完善,最終細化分解為122項具體整改措施。在巡視整改方案的基礎上將每個問題分解成若干個小問題、子問題,將122條整改措施細化為20家牽頭單位的整改任務清單,切實做到巡視整改任務一項不漏整改責任全面落實。

(四)突出成果導向,強化督查調度。注重發揮巡視整改工作領導小組發揮綜合協調、督促檢查的作用,堅持問題導向、目標導向、成果導向相統一,既督查落實整改態度,更注重推進整改的行動和成效。各牽頭單位和責任單位按照整改措施提供相應的支撐材料和輔助證明,進行責任領導簽字背書,確保巡視整改工作經得起實踐的檢驗。建立月報告、月匯總、月調度的工作機制,各牽頭單位每月報告44個具體問題整改落實進展情況,區委巡察辦月匯總報送122條措施的整改落實進展情況,對整改不達序時的要了解原因、督促推進。區委常委會定期聽取整改推進情況和進度,及時研究重點事項,推動整改落到實處,倒逼各方增強主動整改的內在動力。目前,各項整改措施大多已取得初步成效,符合進度要求。

二、整改落實情況

(一)關于區委結合半城半鄉的區情學習貫徹習近平總書記關于三農工作、鄉村振興戰略的重要論述不及時不系統,對鄉村振興的重要意義和深刻內涵理解不到位片面強調邗江農業占比較低,忽視了農村面積占2/3、農村人口占1/3的實際,缺乏把區情特點轉化為城鄉融合發展優勢的主動性。區委常委會、區委理論學習中心組、思想解放大討論活動、學習與創新講壇等均未突出鄉村振興專題學習問題的整改

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是組織開展區委理論中心組學習,把習近平新時代中國特色社會主義思想以及總書記關于三農工作、鄉村振興戰略的重要論述作為重點學習內容,近期區委常委會先后組織學習了習總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時關于實施鄉村振興戰略的重要講話精神、全國鄉村產業振興推進會精神等內容。在“邗江發布”、“今日邗江”等媒體開辟鄉村振興內容學習專欄,推動相關決策部署在基層落細落實。二是加大鄉村振興戰略實施力度,結合區委十二屆七次會議,系統謀劃了建設美麗邗江的實施路徑,明確了打造北湖生態濕地核心圈高端服務業經濟圈現代農業產業圈三個圈層、促進北部鄉鎮加速崛起的目標舉措,近期圍繞貫徹大運河文化帶建設要求,對推進瓜洲古鎮整體開發建設、加快發展文旅產業進行了全面部署。三是著力加強基層干部鄉村振興相關政策理論培訓,舉辦第七期村(社區)書記講堂,聚焦黨建引領脫貧攻堅主題開展現場研討,組織全區年輕干部開展鄉村振興調研活動,形成了一批有質量的調研成果。

(二)關于對中央和省委制定的鄉村振興戰略系列政策文件細化實化不夠貫徹20總要求不均衡,對十項重點工程、農村人居環境整治重點工作等缺少配套實施細則問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

對照《2019年度邗江區鄉村振興工作實施方案》任務要求開展督促檢查,制定出臺《邗江區農村人居環境整治工作實施方案》,明確了全區農村人居環境整治工作4大類12項任務清單。8月下旬,召開全區農村人居環境整治暨扶貧開發工作推進會,對各鎮(街道、園區)和職能部門工作任務予以逐一明確和部署。9月初,在全區范圍內開展清爽行動,對主要道路沿線、集鎮區域環境、村莊環境集中整治

(三)關于以規劃引領鄉村振興的緊迫感不強。鄉村振興戰略實施規劃編制遲緩,縣域鄉村建設規劃尚未出臺問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

加快鄉村振興戰略實施規劃編制步伐,計劃10月份規劃編制送審稿提交區委常委會研究,確保在年底完成鄉村振興規劃編制工作。規劃編制過程中嚴格執行土地利用保護規劃,著重強調兩個避讓:一是避讓生態紅線無論是制定規劃,還是實施項目,不碰線、壓線二是避讓非建設用地堅決杜絕在非建設用地上建設標準廠房、三產物業用房等。同時,還要求統籌規劃基礎設施項目建設,做好項目配合,切實發揮項目資金的效益最大化,防止重復建設造成浪費現象。

(四)關于未把鄉村振興擺在經濟社會發展全局的高度,資源配置和精力分配上重工輕農。區域布局上重亮點、輕整體,投入近5億元打造北湖濕地公園等亮點,對鎮村經濟相對薄弱、公共服務欠賬較多的問題統籌解決不夠。近三年農業獎補資金總額僅為工業的5.3%問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是高質量編制邗江區鄉村振興戰略實施規劃,立足資源稟賦,發揮比較優勢,優化全區鄉村產業布局。目前已委托上海交通大學創新中心編制全區鄉村振興規劃,形成規劃初稿。二是緊扣城鄉統籌強化年建設要求,高質量推進四好農村路建設,新(改)建農村公路11個項目共計26公里,加快北部區域三縱四橫路網建設,新甘泉大道已順利通車。谷濱線已完成56%;槐甘線先導段(方巷)2.5公里已竣工通車,槐泗5.2公里已完成建安投資65%;甘泉段4.8公里,完成道路用地范圍清障、清雜。三是健全政策激勵機制,系統集成各項惠農政策,統籌整合涉農項目資金。制定出臺《2019年度全區現代農業發展獎補辦法》,對高效規模農業、園區和基地建設、農業產業化經營、農業服務現代化、引智引技和新型經營主體六大塊內容明確獎補要求和標準。

(五)關于工作領導機制不完善。區委統一領導、區政府負責、區委農村工作部門統籌協調的鄉村振興推進體制不健全,鄉村振興工作領導小組牽頭協調相關部門推進工作的合力不強問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

明確鄉村振興工作領導小組辦公室實體化運作,負責鄉村振興工作相關協調、調度、督查事宜,定期將推進鄉村振興工作中的重大決策事項、疑難復雜問題提交區委常委會、區政府常務會議研究審定。

(六)關于鎮村兩級主責意識不強。15個鎮(街、園區)僅有4個制定了鄉村振興行動計劃,多數鎮(街)黨委書記未把精力聚焦到鄉村振興上,村黨組織書記等靠要思想突出,積極性主動性不高問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

制定下發《關于加快推進巡視整改有關重點工作的通知》,要求各鎮(街道、園區)結合本地實際加快制定鄉村振興行動計劃,確保年內完成該項任務;開展《習近平關于三農工作論述摘編》集中學習宣傳工作,在政府網站、今日邗江開設專欄進行宣講、報道基層實踐案例,組織各鎮村、農口部門開展《摘編》集中學習活動,進一步增強各級黨組織書記和三農工作者抓鄉村振興的主責意識;結合2019年秋季主體班,開設鄉村振興專題,區委分管負責人圍繞該專題作了動員輔導。

(七)關于考核導向作用不明顯。未按照實施鄉村振興戰略的要求優化整合傳統條線考核機制問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

結合制訂《全區2019年度鎮級綜合績效考核細則》,對鄉村振興相關重點工作考核進行優化調整,進一步發揮考核導向作用,《細則》擬于10月提交區委常委會審定后印發施行。

(八)關于農村集體產權制度改革成效不好。截至2018年底,全區還有少數村未完成集體產權制度改革,個別現金分紅村人均分紅未超過1問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

抓牢抓實農村集體產權制度改革,重點加大推動涉農社區改革力度,全區110個村(居)中已有109個村(居)完成股份制改革工作,并積極開展登記賦碼試點工作,促進合作社規范運作。830日,區委區政府分管負責人在由各鎮(街道、園區)黨政分管負責人參加的工作會議,督促沒有完成股改任務或股改不規范的鎮(街道、園區)積極穩妥推進加以整改。

(九)關于土地流轉服務保障不足。近三年有99戶種植大戶因經營不善轉租退租,一些村提取土地流轉管理服務費偏高問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

20196配合金融機構赴甘泉、楊廟開展金融下鄉活動宣傳工作,為新型農業經營主體發展壯大提供資金政策扶持;分別赴楊廟、楊壽、槐泗三個鎮開展創建示范家庭農場指導工作,進一步促進了家庭農場的規范化發展。8月,研究起草區級示范農場認定管理辦法》。9月,組織新型經營主體參加市級合作社和家庭農場培訓班,接受生產經營和管理技術培訓組織指導開展國家級示范社監測工作。

(十)關于新型農業經營主體培育缺乏實招問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是認真開展空殼社清理工作據排查,共122家合作社計入空殼社范圍已組織各鎮(街道、園區)按照省市場監管局關于全面推進農民專業合作社簡易注銷登記工作的通知要求,開展簡易注銷工作。積極組織合作社、家庭農場參與培訓,開展家庭農場、合作社示范創建工作,已創成市級示范家庭農場4家,組織申報省級示范家庭農場4近期將組織申報市級示范社2家。二是積極組織區內農業龍頭企業申報財政支農項目今年揚州市財政局、農業農村局聯合下發了《關于做好2019年省級現代農業發展(農業產業化引導)項目申報工作的通知》,目前我區省級農業龍頭企業江蘇金土地種業有限公司和市級農業龍頭企業揚州冶春食品配送股份有限公司正積極申報,爭取省級項目資金,主要用于企業設備更新和技術改造等,進一步提高企業產能和效益。9月,制定下發《邗江區農業產業化區級龍頭企業認定和運營監測管理辦法》,對16家區級農業龍頭企業開展監測認定。在2019市級農業龍頭企業監測認定過程中,有4家涉農企業被淘汰出市級龍頭企業名單。

(十一)關于財政保障作用不突出。2018年度區財政對農業總投入增幅遠低于區財政經常性收入增幅問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

樹牢農業農村優先發展理念,把三農工作作為財政優先保障領域,堅持力度不減弱,總量再增加。區財政局認真梳理2019年預算項目和上級專項轉移支付項目,加強資金管理科室與各預算單位的業務對接,逐項核實項目進展情況,查找執行中存在的問題,及時采取應對措施,督促加快執行進度1—8月農林水支出占全年預算的72%,超序時進度5個百分點,年初預算安排比上年增長9個百分點。

(十二)關于涉農專項資金多頭管理,績效評價機制不完善,使用不規范農業基本建設投資、農業科技支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存現象問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

區財政局已把2019年預算安排的高標準農田建設、農業科技創新與推廣、農機建設、扶貧開發等涉農資金全部劃歸農業農村局管理使用,統一由農業農村局進行項目申報、管理。根據市財政局相關文件的要求,區財政局正在對2015年至2018年的涉農項目進行梳理,對當年達到驗收標準的項目抓緊驗收報賬,對2019年底前仍不能驗收的項目進行清理、追繳。一、二、三產融合項目已經通過市級驗收,進入報賬撥付環節。

(十三)關于三農人才隊伍專業化程度不高。鎮(街)科級干部學歷偏低,涉農專業背景人數偏少,基層站所缺少專業型人才,農經農技服務人員未配備至村級,鄉土人才培養處于起步階段問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是開設鄉村振興、社會治理、現代農業發展等專題強化班,切實提升鎮(街道)干部專業化水平。開展村(社區)黨組織書記現場講堂,赴蘇南地區學習黨建富民、基層治理等先進經驗,拓寬鎮街干部開展三農工作思路。2019以來,新提拔鎮(街道)具有全日制本科及以上學歷干部10新提拔基層涉農黨組織書記1人。二是開展基層農業農村人才定向培養工作2020年培養農業定向生20名以上,為基層站所和農村輸送專業型三農人才。三是深入實施鄉土人才“3351”行動計劃發揮《鄉土人才三帶示范點評選激勵辦法》作用,2019年培植建設示范點38個、示范基地3個。四是加快鄉土人才大師工作室建設舉辦邗城鄉土名匠講堂、新型農民職業技能培訓班、現代農民創業培訓班、基層農技人員培訓班等培訓活動8場,不斷提高三農人才隊伍專業化程度。

(十四)關于教育資源配置不足。全區學前教育投入在同級財政性教育經費中占比不高,農村地區公辦幼兒園和義務教育資源均不能滿足實際需求,瓜洲幼兒園有3處附屬用房為D級危房問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是健全公共財政投入機制堅持新增教育經費向學前教育傾斜,持續加大資金投入力度,2019年確保學前教育投入占比不低于5%。制訂編制幼兒教師招聘計劃逐步加大招考力度20198月我區按計劃招聘30名公辦幼兒園在編教師。瓜洲鎮政府高度重視,投入200多萬將瓜洲幼兒園D級危房全部改造到位。二是加快農村公辦園新建步伐確保甘泉、竹西、維揚開發區公辦園年內建成并于明年投入使用有序增加公辦小學布點蜀岡小學年內主體竣工,2020年建成投用;蔣王初級中學819日已開工建設。

(十五)關于鄉村醫療服務水平較低。醫聯體聯而不合,區域醫療中心輻射帶動不強,鄉村醫生配備低于省市標準問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是優化完善《邗江區醫聯體建設考核辦法(試行)》,對上級醫院專家和受援基層醫療機構進行雙重考核,9月初組織對轄區內16家衛生院(社區衛生服務中心)進行醫聯體工作考核;9月上旬區衛健委聯合市衛健委、揚大附屬醫院對蔣王、邗上、楊壽社區衛生服務中心及公道衛生院進行醫聯體工作現場檢查、座談。積極與市區二三級醫院合作進行名醫工作室建設方巷中心衛生院依托蘇北人民醫院成立了名醫工作站,揚州市名中醫殷鴻工作室落戶楊壽中心衛生院。二是以鄉村醫生定向委培為抓手,繼續強化鄉村醫生人才隊伍的培養,穩定村醫隊伍,努力提升增量。落實雙千人計劃,強化鄉村醫生人才隊伍培養,已培養96名定向委培鄉村醫生,畢業的47名已全部安排到社區衛生服務站工作計劃五年內每年繼續定向培養鄉村醫生10名。自20185月邗江區實施鎮村醫療機構一體化管理以來,在社區衛生服務站工作的社區衛生服務中心(衛生院)下派醫生、退休返聘醫生27名,院辦院管人才資源共享模式正在逐步形成。三是通過崗位培訓、在職訓練等形式提升鄉村醫生業務水平,區衛健委正與區編辦、區財政局、區教育局、區人社局和揚州市醫保局邗江分局等6部門溝通協調,對鄉村醫生實行分層和分類培訓。開展中醫藥名家系列講座,督導實施基層中醫藥能力提升建設工作。                               

(十六)關于農村養老服務資源作用發揮不充分。養老院服務質量低,醫養融合程度低,農村養老院床位使用率低問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是提升農村敬老院醫養融合水平。全區9家敬老院已有4家設立經衛健委批準的醫務室,其余敬老院均與當地社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)簽訂醫療服務協議,按照“六有標準”建立服務場所,開啟綠色服務通道和提供定期上門巡診服務,100%建立入住老人健康檔案,提升入住老人的幸福感。二是推動農村敬老院公建民營改革。鼓勵和引進專業養老服務社會組織和企業參與運營管理,改善服務環境和設施,提升服務水平,吸納更多社會老人入住,提高床位使用率。目前已經公建民營的一家敬老院床位使用率從20%提高至70%,年底前公建民營養老機構達3家。三是拓展農村敬老院的服務功能。推動敬老院向農村區域性養老服務中心轉變,加大敬老院硬件基礎設施改造和資金扶持力度,實現機構養老和居家養老服務功能的整合,服務特困老人和社會老人的融合。今年將建成農村區域性養老中心1家。四是加大轉變傳統養老理念宣傳引導力度。針對農村特困老人根深蒂固的家庭養老思想,引導五保老人及其親屬解放思想、更新理念,努力實現失能和半失能特困老人全部集中供養。

(十七)關于區委落實意識形態責任制不到位。多數鎮(街)不重視意識形態工作,社會主義核心價值觀進村入戶宣傳力度小、有效傳播少問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是將意識形態工作納入全區鎮級績效綜合考核扣分項,加大了考核力度。二是結合區委巡察、專項檢查,對各鎮(街道、園區)落實意識形態工作責任制情況進行督查指導和“回頭看”,明確黨委主體責任和書記“第一責任”。三是強化基層中心組學習及黨員教育。20196,組織區委理論學習中心組意識形態專題學習,通過理論學習、觀看專題片、書記講黨課及推廣學習強國APP等,引導黨員干部不斷提升意識形態工作的能力和水平。四是大力推進社會主義核心價值觀環境宣傳。一方面結合調研加強對核心價值觀環境宣傳的監督指導,宣傳部于9月上旬對全區部分鎮(街道、園區)的社會主義核心價值觀環境宣傳整改建設情況進行了現場調研。另一方面結合慶祝新中國成立70周年,下發了《關于做好國慶前后社會氛圍營造和公共環境布置工作的通知》。

(十八)關于鄉村文化陣地建設不完善。8個鎮(街)沒有獨立文化活動用房,部分村五個一廣場、文化禮堂利用率不高,一些農家書屋書刊少、資料舊、零借閱問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

督促鎮道)加大基層文化陣地投入力度,改造一批獨立的文化活動用房。西湖鎮黨群鄰里服務中心(文體中心)7月底正式開放;瓜洲文體中心預計今年年底對外開放;槐泗鎮文體中心正在改造裝修;督促蔣王、雙橋等鎮(街道)拿出整改方案,確保到20206月實現全區文體中心陣地全覆蓋。有計劃的組織開展新鄉土文化大講堂活動,廣場舞、聲樂等培訓。通過“全民健身體育節”、“百團舞邗江”等文體活動提高文體廣場及文化禮堂的利用率。積極推進文化館總分館制工作,制定《邗江區文化館總分館制建設方案》,確保今年底完成50%。對已建成的村農家書屋、社區文化活動室,由區集中統一購書,實行區財政集中直接支付,購書前征求基層意見再確定目錄,開展訂單式、菜單式服務,提高農家書屋書刊資料借閱率,貼近農民需求實際。四送工作今年3月啟動,共送書15978冊、書櫥80節、音響43臺、電腦76臺。

(十九)關于移風易俗推進力度小,宗教管理不規范。農村地區普遍存在大操大辦、比闊斗富、人情攀比等現象,不少村民辦喪事搭臺唱戲花費上萬元。土地廟未有效整治,全區還有1241個土地廟仍有11個宗教私設點問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

按照上級部門的統一部署,針對我區農村地區移風易俗方面存在的問題,區委宣傳部(文明辦)于9月份成立5個調研指導組深入全區各鎮(街道、園區)和部分村(社區)進一步摸清情況,詢求基層黨政組織和群眾的意見建議,并分別在楊壽鎮永和村、蔣王街道蔣王社區就大操大辦、人情攀比、搭臺唱戲等現象,按照居民自治的方式出臺移風易俗的具體要求,先行先試取得一定成效。在此基礎上,我區正在研究制定《邗江區關于推進移風易俗工作的實施意見》,盡快在全區面上推行。

以開展文明實踐活動為載體,做好土地廟整治的宣傳和輿論引導,制定了全區開展土地廟專項整治工作方案827日召開了區委宗教工作督查整改推進暨土地廟專項整治工作會議,全面部署推進。同時發揮派駐監督探頭作用,通過隨機查看、走訪周邊村民等方式,督促統戰部切實擔負起主體責任,深入開展土地廟自查自糾和宗教私設點取締工作。對初步核實的1241土地廟進行集中摸排,采取分類施策,主干道兩側可見的、學校周邊的、占用基本農田、動用村組集體資產建設的土地廟進行重點整治;對11個宗教私設點采取一點一策,目前宗教私設點已減少為8個。

(二十)關于對區鎮村債務防控意識不強問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是嚴格落實政府債務防控化解政治責任,將債務管理工作納入鎮級黨政考核體系,針對2019年化解任務,目前任務已分解到位,責任落實到人。強化全區政府性債務風險應急處置和債務風險評估預警,從嚴控區鎮兩級債務增量、妥善化解存量,如期按時完成上級下達年度化債指標。二是有序推進村級債務的清債止債化債工作,嚴格控制村集體非必要支出,確保完成年度村級債務下降目標。

(二十一)關于對非法集資等金融風險有效防范不足問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是繼續強化專項整治工作組織協調,召開新一輪涉嫌非法集資風險企業清理整治工作推進會,開展風險機構排查、風險預警分析等工作,同時要求各鎮(街、園區)參照區級模式,開展風險企業排查和整治,確保對風險企業早發現、早處置。二是加強涉嫌非法集資風險企業網格化專項排查整治,線下對居民小區、商業樓宇、對沿街店面常態化開展巡查,線上對網絡輿情即時開展巡查,逐步減少全區金融風險機構存量,開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理,截止9月底,各地共上報涉嫌風險企業191家,比2018年底減少涉嫌風險企業72家。目前監測各類廣告和資訊信息169條次,約談、函告、行政指導123次。三是提高非法集資案件破案率,高度重視追贓挽損工作,在抓捕、移訴非法吸收公眾存款犯罪及追繳贓款方面已取得明顯成果。四是對非法集資案件依法、及時進行審理,生效案件及時移送執行局執行,確保涉案財產追繳到位,降低社會風險隱患。

(二十二)關于中央和省環保督查組交辦整改的事項還有19件未完成。中央第四環保督察組交辦邗江信訪件18個批次共28件,還有6件正在整改。省第三環保督察組交辦信訪件30批次共207件。還有13件正在整改問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

加大中環督、省環督交辦件整改跟蹤力度,對未銷號交辦件進一步明確責任主體、整改時限,嚴格按照相關要求實施銷號。截止9月底,中督回頭看”2件未辦結:其中富忠公司的環境違法行為行政處罰已申請法院強制執行729復測,廢氣污染物排放達標方巷鎮政府小運河水環境綜合整治可研已報區發改委批準,待完成招投標后施工。省督交辦207件,已辦結并銷號203件,尚有43個具體問題未辦結,目前正在積極推進

(二十三)關于三大保衛戰成效不明顯近兩年區空氣質量優良天數比例、邵伯湖湖心斷面水質均不達標,23個規模以下入河排污口環評手續不全、設置不規范,多個鎮村污水直排入河造成水體黑臭,化肥農藥使用強度較高造成土壤污染問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是建立健全市區鎮三級點位長責任體系。區政府、市相關部門分管負責人擔任副點位長(二級點位長),屬地鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人、區相關部門分管負責人擔任三級點位長推進開展國控監測點周邊微環境排查整治和長效管控,專項治理餐飲油煙揚塵渣土,開展國控點周邊汽車維修企業VOCs治理,有效減少大氣污染物排放截至9月底,我區PM2.5濃度43.7微克/立方米,優良天數比率62.4%。二是實施邵伯湖斷面整治工程,年底前完成剩余的8條入湖河道整治。補齊鄉村污水處理設施短板,全力支持北山污水處理廠建設,正在辦理拆遷通告,目前潤槐苑安置房方案已經經市規委會審查通過。預計2021年建成運營,建成后實現北山區域污水管網全覆蓋、污水全處理。摸清入河排污口底數及分布,開展水體監測、溯源分析,一口一策制定實施整治方案。三是繼續開展農藥零差率配送,今年全區水稻大田期普治四次,較去年增加2次,農藥使用量實現零增長。積極開展種植業綠色防控,計劃新增防控面積1000畝。積極開展測土配方施肥,著力降低化肥投入量。截止目前已開展8期農業相關培訓,推廣5萬畝合計1250噸配方肥下地

(二十四)關于農村人居環境整治發力不足;退養還湖有‘盲點’。鄉鎮污水管道建設僅完成2020年目標的62.4%,鎮村污水處理設施大多收集率不穩定、進水濃度低、出水水質不能穩定達標,全區垃圾中轉站滲濾液排放均不達標,且有11座未接入污水管網。邵伯湖水面長期停放491只退養船、殘留10.2萬支養殖圍網木樁問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是繼續實行城鎮污水處理設施建設補助機制。2018年,楊壽鎮、楊廟鎮、瓜洲鎮、槐泗鎮、公道鎮、方巷鎮共建成污水管道20.98公里、污水提升泵站1座,20192020年計劃新建鎮級污水管道約22.3公里,其中:201914.3公里、20208公里。加快行政村污水處理設施建設。20182020年計劃建成20個行政村污水處理設施,其中20187個已經建成投用,20197個正在施工、3個完成招投標正在進行施工準備。二是對公道、楊壽、方巷7座鎮級污水處理廠進行提標改造。2019年計劃完成公道一廠、二廠、三廠、方巷污水處理廠和楊壽污水處理廠5座污水處理廠改造;2020年計劃完成公道四廠、方巷黃玨污水處理廠改造,規范鎮村污水處理設施運行維護管理。對建成的所有污水處理設施安裝在線監測設施,隨時掌握廢水排放狀況。三是區城管局督查11座鎮級垃圾中轉站升級改造工程。抓好山水錦城垃圾中轉站、瓜洲大中型垃圾中轉站垃圾滲濾液處理設備升級改造其中新建瓜洲中轉站項目9月中旬已招標完成改建山水錦城中轉站項目擬于10月份招標采購。四是抓緊完成退養還湖掃尾工作,目前漁船拆解已經到位,殘留斷樁拔除已形成材料匯報區政府申請資金,按期進行清理。

(二十五)關于建檔立卡識別不精準11戶購置商品房或轎車不符合條件的農戶建檔立卡問題的整改。

整改到位,具體情況如下:

進一步做好建檔立卡低收入農戶回頭看,組織專門核查小組進村入戶開展清查復核。目前,4個鎮嚴格執行兩個小組評議程序,認定10戶低收入農戶均符合建檔立卡要求1戶不符合建檔立卡要求的低收入農戶,按規定及時進行清退。

(二十六)關于教育、醫療、養老扶貧政策落地不到位。近三年有10名建檔立卡戶中專學生的補助標準為2000/年,低于省定3000/年的標準,有的低收入人口未納入城鄉醫保覆蓋范圍或未按規定享受基本養老保險個人繳費財政補貼問題的整改。

取得明顯成效,具體情況如下:

一是繼續落實三保五助扶持政策,高標準發放大學生定額補助,免除邗江中專低收入農戶子女在校學生伙食費、書本費、住宿費,全力幫助貧困生完成學業。反饋問題省定補助3000/年是對非教育部門辦技工學校應執行的標準。邗江中等職業學校是教育部門辦學校,應執行江蘇省教育廳轉發的財政部、教育部、人社部《關于印發<中等職業學校國家助學金管理辦法>的通知》,資助標準為每生每年2000元。教育局根據省廳文件對低收入農戶家庭子女就讀中職的學生,按每生每年2000元標準全部發放到位。二是持續實施醫療、養老精準扶貧,加強宣傳動員,全額資助低收入農戶參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分,完善低收入人口基本養老保險扶持政策,確保所有低收入農戶應保盡保。2019年,所有低收入人口全部參加了城鄉居民醫療保險。

(二十七)關于脫貧效果不實527戶建檔立卡低收入農戶因病(殘)致貧比例達70.9%,返貧風險大,5個村集體經營性收入低于市定經濟薄弱村標準問題的整改。

取得明顯成效,具體情況如下:

一是健全低收入農戶生活負擔減免制度。527(其中4戶為絕戶)中有241戶低保戶、五保戶在民政部門享受水電費、有線電視收視費減免,282戶比照相關政策進行減免。優化完善基本醫保、大病保險、醫療救助保障一站式即時結算等制度,確保低收入農戶看得起病。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致低收入農戶基本生活暫時陷入困境,以及已脫貧對象有返貧風險的,及時啟動應急程序,采取相應措施幫助其脫離風險。二是開展經濟薄弱村、經濟欠發達村新一輪幫扶。對2018年底村級集體經營性收入在70以下的18個村,規范實施了相關增收項目,特別是對5個低于50的村,排定了具體項目,今年平均可增加收入34.77萬元,預計年底可全部突破70。積極做好、規范實施城鄉土地增減掛鉤和占補平衡項目,產生的指標優先用于村級購(建)標準化廠房、三產商業用房和屋頂光伏電站建設。

(二十八)關于農業現代化水平低漁業三品比重等指標與省定農業現代化目標差距大,6家現代農業園區年畝均效益僅1200元左右問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是實施質量興農戰略,加大綠色、有機農產品支持力度,不斷增加綠色優質農產品占比,確保高質量考核中有關農產品指標按序時達標。嚴格對照《江蘇省綠色優質農產品基地驗收工作方案》,做好公道鎮、槐泗鎮、方巷鎮、楊壽鎮的綠色優質農產品基地驗收準備工作,確保驗收通過。加大二品一標宣傳范圍和申報力度。全區成功申報綠色食品3個、有機農產品3個,種植業綠色優質農產品比重為54.3%。區政府對通過二品一標認證的綠色食品、有機農產品以及綠色優質農產品基地分別予以獎勵。二是提升農業領域產學研合作力度、成效,完善農業技術推廣服務體系,加快農業科研成果轉化。以公道漁業園區曹文宣院士專家工作站、揚州市現代農業產業技術研究院及槐泗鎮現代產業州大學園藝與植物保護學院研究生工作站為依托,加強產學研合作,加快農業科研成果的轉化;持續提升農業機械化水平,建設糧食產業園,創成省級糧食生產全程機械化示范區。三是督促公道、槐泗等農業園區提高特色產品的產業化程度,重點發展深加工、高附加值的產品,打造從田頭到餐桌的全產業鏈。公道漁業園區標準化魚池改造已完成400余畝,新增稻蝦共作近2000畝;槐泗現代農業產業園加強與里下河農科所的合作,積極引進新品種、新技術;蔣王園區的草莓已成功申報綠色食品,西瓜和葡萄正在審核中。

(二十九)關于村集體經營性收入內生增長動力弱;農民增收乏力。不少村集體過度依賴租金收入,培育新的增長點不夠,自主發展能力不強。推進農民收入新增萬元工程力度不大,對農民工等人員返鄉創業有效扶持少問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是多渠道增加村級經營性資產,積極做好、規范實施城鄉土地增減掛鉤和占補平衡項目,產生的指標優先用于村級購(建)標準化廠房、三產商業用房和屋頂光伏電站建設。規范實施扶持經濟欠發達村25個物業產業項目,增加村級造血功能。支持各村從實際出發,盤活用好各種閑置集體資產,發展多種形式股份合作,壯大農村集體經濟的實力。二是推動農村產權交易市場公開、公正、規范交易,確保農村集體產權交易應進必進,實現資產資源保值增值。2019年以來產權平臺交易溢價率達8%以上。規范農村集體資產管理,做好農村集體財務和三資管理系統功能拓展和運行維護,強化過程性監管,加大對各村(社區)經營性資產閑置、租金收繳不及時、合同簽訂不規范、違規出借集體資金等風險點的關注和監控。督辦村級經營性資產閑置9次,提醒租金收繳12次,督查大額資金出借3筆。三是多途徑提升農業增值收益,支持發展優質稻米、名優水產和新鮮蔬果。2019年名優水產特水養殖面積達2.7萬畝,河蟹養殖面積1.22萬畝,甲魚池塘養殖面積0.3萬畝,規模化新鮮蔬果面積達2600畝。有序發展鄉村旅游、健康養生等新業態,繼續加大互聯網+農業推進力度,京甘泉印象邵伯湖申報全國四星級鄉村旅游示范企業四是加強農民職業技能培訓,以培養新型職業農民為目標,拓寬農民就業渠道。2019年舉辦了9場新型職業農民培訓,培訓農民933人次,組織6個農村雙創項目參加揚州市返鄉下鄉人員創業創新大賽,獲得獎勵資金39萬元

(三十)關于大量被征地農民進保利益得不到維護問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是強化政策宣傳,分類組織推進,提高政策知曉率和置換參與度,讓符合條件的被征地農民積極參保。制定分類實施具體方案,對已在冊人員先行辦理置換,對已退還勞力安置費的人員,直接繳費辦理置換,做到應保盡保。截止目前,全區有55499人通過置換城鎮職工養老保險進入社會保障,24715人辦理了退休手續,人均養老金1000元左右。二是認真落實省政府93號令文件精神,穩步推進符合條件的被征地農民有序進保,切實保障被征地農民的合法權益。三是針對不同情況,分類處置辦理瓜洲園林場項目進保,盡快完成置換手續。對瓜洲園林場不同年齡段人員適用政策面對面宣傳,爭取進保政策的理解與支持。

(三十一)關于一些惠農補貼資金發放不及時問題的整改。

取得明顯成效,具體情況如下:

一是通過電視、網絡、一封信等方式,加大惠農補貼政策宣傳,公布設立舉報投訴電話。規范履行農戶自報、村級核實、匯總公示、結果上報等申報程序,確保核實面積準確無誤。進一步完善土地流轉合同,規范補貼對象,確保糧食補貼資金安全、精準使用,維護群眾的合法利益。二是2019年邗江鎮村兩級在補貼信息登記核實時加強與農戶的對接,確保信息對稱、準確,今年已經按時精準發放耕地地力保護補貼資金,重度殘疾人護理補貼也已發放到位。三是強化監管督查,區紀委監委強化派駐嵌入式監督,督促農業農村、民政等部門切實履行主體責任,針對惠農政策落實、補貼發放等情況開展專項督查,運用陽光惠農平臺,督促相關單位對惠民補貼發放預警進行核查,對發現的補貼發放不及時、不到位、亂發放等履責不力問題及時進行問責

(三十二)關于部分漁民生活難題遲遲得不到解決問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

結合瓜洲古渡公園及周邊環境提升,啟動實施入江口漁船清理整治工作,有序推動漁民上岸。通過外出調研學習,調查摸底漁民生活情況,初擬漁民退捕上岸實施方案,適時開展漁民安置工作。

(三十三)關于推進村級財務管理會計核算改革試點進展不平衡全區還有24個村沒有實現村會計異村委派問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

開展村級會計委派工作回頭看對村會計任期未滿一屆而尚未實行異村委派的,要求盡快啟動異村交流,開展專項督查加強村會計培訓和隊伍建設,強化委派會計考核考評,健全完善村會計委派代理和定期交流機制。省委巡視反饋的沒有實現村會計異村委派的24個村中目前已有7個村整改到位,其余正在整改中

(三十四)關于落實涉農補貼一卡通要求不嚴有多達19項惠農補貼均未納入一卡通惠農系統問題的整改。

整改到位,具體情況如下:

進一步加強惠民惠農財政補貼資金一卡通發放管理,采集補齊民政優撫類、社會保障類等補貼基礎數據。20196月,制定印發《關于加強惠民惠農財政補貼資金一卡通發放管理的通知》,將中央、省、市、區各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金)全部納入一卡通系統發放,做到全面覆蓋、動態管理,明確責任和流程,加強檢查監督。截止目前,2019一卡通系統新增發放惠民惠農財政補貼22其中:農業類補貼1項、民政類補貼11項、退役軍人事務類補貼10項。

(三十五)關于選擇性執行耕地占補平衡規定問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是細化落實分類指標。嚴格貫徹落實省廳關于優化建設用地審查報批的具體要求,補充耕地方案中明確補充耕地數量、水田面積、質量等別、糧食產能,確保占優補優的要求落到實處。占補平衡項目竣工驗收后,及時與鎮村兩級簽訂后期管護合同,落實后期管護責任,并要求項目所在地加強復墾后新增耕地地力的培肥,不斷提高新增耕地質量。二是構建耕地資源系統性、全方位保護模式,及時開展耕地質量等年度更新、評價與監測,準確掌握區內耕地變化情況。已完成2018年度占補平衡補充耕地項目新增耕地質量現場評定和土壤取樣工作。三是有效運用土壤質量監測數據,在補充耕地項目區改良土壤、培肥地力,試點組織重大項目建設單位剝離建設占用的優良耕作層表土,提升補充耕地質量水平。

(三十六)關于未能切實為基層發展謀劃思路,為基層減負。瓜洲鎮重點打造旅游產業,十余年來多次變更發展規劃,一直未能形成特色旅游效應,黃玨老鵝、裔家牛肉等地方特色品牌始終未能發展壯大,區委遲遲未研究出臺有效舉措問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是全力落實上級部署要求,積極參與大運河文化帶建設對瓜洲古渡公園進行升級改造提升整治周邊環境在公園修繕工程項目中,詩渡瓜洲文化展示館、城市書房已正式對外開放。甘泉漢墓群遺址公園納入揚州市大運河文化帶建設項目,目前已經完成考古勘探一期工作。邗文化博物館二期工程納入揚州市2019年大運河文化帶建設重點工程已完成招投標,開始建設。二是著力打造一批標識度高、可看性強的文化工程,春江花月夜藝術館納入揚州市2019年大運河文化帶建設重點工程,已完成建設并對外開放。精心辦好2019年瓜洲音樂節。邀請南大教授等專家重點圍繞鄉村振興、鄉村旅游及大運河文化帶建設為我區文化旅游產業發展編制規劃,提升旅游氛圍。三是深入實施質量興農戰略,加強特色農產品的包裝、營銷、策劃,注入更多地域、文化元素。注冊裔家牛肉商標,裔家牛肉入選市級非物質文化遺產。黃玨老鵝創成地理標志,方巷鎮黃玨老鵝技藝展示館目前正在建設中。四是認真貫徹中央和省委基層減負年要求,制定下發《關于解決形式主義突出問題落實基層減負年工作措施清單》,持續深化形式主義、官僚主義集中整治,統籌規范檢查考核創建活動,切實為基層減負。五是對全區農業險投保情況開展摸底調查,規范投保程序,推動農村綜合險健康穩定發展。

(三十七)關于區鎮聯動監督執紀合力不強,鎮(街)監督力量配備不到位。落實監督護航鄉村振興戰略舉措不多,主動出擊監督執紀少,對重點領域監管整治不到位。派出監察員辦公室人員未足額配備問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是緊貼邗江工作實際,完善派出監察員辦公室和鎮(街道)紀(工)委溝通協作機制,制訂《邗江區監委監察員辦公室加強履職盡責工作暫行辦法》,進一步厘清職責權限、工作制度,制度化、規范化、標準化運行監察員辦公室工作。二是加強對鄉村振興工作的監督檢查力度,根據相關問題線索聯合各聯系片區開展交叉監督對負責人進行談話。對于督查中發現的問題,深入調查,嚴肅問責。三是做好派出監察員辦公室和鎮(街道)紀(工)委監督力量配齊補強工作。截止目前,鎮(街道)新配6名紀檢監察干部。

(三十八)關于對村巡察缺少深度吸納群眾參與少,巡察后半篇文章做得不夠到位,個別鎮對村(社區)的巡察整改缺少指導問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

不斷加大巡察工作的宣傳和公示力度,廣泛動員群眾支持參與巡察工作。一是每輪巡察都及時在各部門單位及其下屬單位醒目位置張貼巡察公告,利用中國邗江邗城清風、微信公眾號等公眾平臺全面、準確、及時發布巡察工作動態,擴大巡察動員宣傳影響力二是最大限度拓寬和暢通線索來源渠道。通過上門問、開門接、談話捋、進門查、出門訪、精準尋6種方式多措并舉拓寬信訪線索受理渠道,搭建與黨員、干部、群眾交流溝通平臺。

督促被巡察村(社區)黨組織壓緊壓實巡察整改主體責任,巡察組和主管鎮(街道、園區)加強對整改工作的指導力度,確保整改目標準確、方案有效;派出監察員辦公室強化對被巡察村(社區)整改情況的督查力度,對措施不到位、整改不規范等方面及時提醒,對整改中存在的官僚主義、形式主義、失職瀆職等問題嚴肅問責。一是根據巡視指引,完善細化《關于做好巡察整改情況報告及公開工作的通知》。二是壓緊壓實被巡察單位主要負責同志第一責任人責任。區委常委會定期聽取被巡察黨組織履行全面從嚴治黨主體責任暨巡察整改工作情況匯報。三是制定《關于進一步推進巡視巡察整改落實工作的意見》,實行整改情況報告組辦會審機制,強化派出監察員辦公室、紀檢監察室巡后協作配合,做到協同反饋、協同審核、協同監督。

(三十九)關于集體三資管理不規范3個村長期欠收房產、土地等租金,另有3個村(社區)出借資金逾期年未收回問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是利用三資管理信息系統監督平臺,督促要求相關社區及時催繳資產收益。截止目前,3個村欠收房屋、土地等租金已全部追繳到位。1村出借資金已收回;1社區通過民主程序規范核銷債權;對反饋意見中提及的兩個公司的資產進行分割。二是要求各村(社區)每年組織專人對到期債權進行清收,必要時采取加收滯納金措施,確保應收盡收。三資管理信息系統中增設債權債務管理版塊,加強在線監管,及時提醒相關單位積極清收、償還到期債權債務。三是加強審計監管,定期對村社區財務收支或債權債務情況進行專項審計,發現問題及時整改。結合農村財務民主理財月等活動,督促、指導鎮(街道、園區)按年度對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配等進行專項審計,審計覆蓋面不低于50%

(四十)關于農業項目資金監管不到位,惠農補貼資金把關不嚴一些專項資金項目驗收不及時、核算不規范。2018年為少數已死亡人員繼續發放養老金;1村連續三年騙取耕地地力保護補貼問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是加強涉農專項資金審核、核算,提升項目驗收及時率,按規范做好審計監督。今年5月以來,加快在手農業項目建設驗收進度,累計驗收農業項目4個,資金超1200萬元。20196月,區紀委聯合農業農村局、財政局、民政局、扶貧辦組成檢查組,對全區15個鎮(街道、園區)的農村集體三資管理情況開展督查。二是加強農業條線黨風廉政建設,常態化開展警示教育,嚴格遵守內控制度、財經紀律,做好廉政風險點排查、防范。今年七一開展了堅守初心永葆本色主題演講活動、重溫入黨誓詞、完善相關制度、5.10黨風廉政教育日活動。區紀委把農村三資信息監管平臺作為三資管理的總抓手,督促區農業農村局在平臺數據全覆蓋、真實性、關聯性、及時性上拓展完善平臺功能。三是對耕地地力保護補貼、養老金等惠農資金發放情況組織全面排查,著重優化信息比對、數據更新,確保不錯不漏不重。全面啟動錯發資金追繳追回工作,15.6萬元耕保補貼已退回財政帳戶;死亡后繼續領取城鄉居民養老保險金的已大部分追繳到位,其余正在積極追繳中四是紀委監委強化派駐嵌入式監督,通過部門自查和專項督查相結合,有效查擺農業農村、民政等部門在涉農、惠農資金監管方面存在的漏洞以及廉政風險點,協助并督促企業健全資金監管配套機制,對資金監管不力、審核把關不嚴等方面問題及時問責。進一步完善三資管理信息系統,謀劃實行三資信息系統管理后臺與銀行支付系統對接,以實現資金流向監管。

(四十一)關于一些村黨組織凝聚力戰斗力弱化,村務監督委員會功能虛化全區還有5個軟弱后進村黨組織,部分村甚至以誤工費吸引黨員參加組織生活,政治引領和帶動發展能力強的村書記相對缺乏。村務監督委員會監督普遍走過場問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是區領導結對5家市級軟弱后進村,逐村制定整改方案,鎮(街道)班子成員掛鉤負責整改轉化,進一步推進全區村黨組織引領下的村民自治。二是進一步規范組織生活,每月下發兩學一做學習教育通知、黨員統一活動日提醒,制定印發了《黨支部工作手冊》。三是加強村(社區)黨組織書記隊伍建設,開展現場講堂活動4場,組織赴先進地區學習經驗做法,鼓勵基層黨組織相互學習、共同提高。四是研究制定《關于推動村務監督委員會實體化、規范化運行的實施方案(試行)》,規范村務監督員管理機制,明確監督委員會成員工作職責,依法依規開展村務監督目前已將村(居)務監督納入年底考核9召開村務監督委員會實體化、規范化建設運行部署會,下一步將依法依規開展村務監督。

(四十二)關于基層綜合治理有效作為不足基層矛盾化解渠道窄,信訪總量逐年上升,征地拆遷等領域矛盾突出,造成不良社會影響。掃黑除惡工作中多數鎮(街)未制定實施方案,群眾知曉率、好評率較低問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

關于“基層治理有效作為不足”整改進展情況:一是持續推進我區矛盾糾紛多元化解體系建設。持續推廣春濤法律服務中心先進經驗,打造全覆蓋人民調解組織網絡,推進行業性專業性調委會和個人調解室建設,注重維護退役軍人合法權益,構建鎮村老兵調解機制,不斷拓寬矛盾化解渠道。強化訴前調解工作,聘請10名專職調解員派駐到區法院六個法庭調解室今年以來,駐法院調解室已成功調結民事案件783件。二是強化矛盾糾紛排查化解行動。將人民調解融入網格化社會治理,依托網格員巡查走訪和采集信息,開展拉網式、滾動式排查,落實四色預警機制,推動糾紛調處向主動預防預警轉變,對排查出的問題按三定四包的方法,及時予以有效化解處置。三是推動三官一師一員參與創新網格化社會治理。推動“三官一師一員”政法資源下沉至網格,深入開展普法宣傳工作,有效維護社會安全穩定,精準化解社會矛盾糾紛,切實做好法治惠民工作,進一步暢通群眾訴求渠道,有效開展矛盾糾紛化解和司法為民工作。

關于“‘掃黑除惡’工作中多數鎮(街)未制定實施方案,群眾知曉率、好評率較低”整改進展情況:一是開展專項督查。對各鎮道、園區掃黑除惡專項斗爭工作資料再進行過篩式檢查,對發現的問題建立責任清單,逐條明確責任單位、責任人、整改時限。目前,全區各鎮道、園區實施方案均已制定完善。二是加強宣傳發動。針對群眾知曉率和評價不高的問題,積極組織協調各類媒體及社會宣傳載體負責單位,將掃黑除惡相關政策、法律、標語等內容大范圍宣傳,組織網格員走村入戶采集信息、巡查走訪的同時開展掃黑除惡宣傳工作,做到不留死角;通過媒體向社會公開宣傳報道了查辦的典型案件,切實提高了廣大群眾參與掃黑除惡的信心和社會知曉度;著力開展掃黑除惡七進活動,通過以群眾喜見樂聞的形式開展一系列宣傳活動,切實提高了宣傳力度和關注度。2019年上半年群眾安全感調查數據顯示我區掃黑除惡專項斗爭知曉率為97.5%(位居全市第2),好評率96.7%(位居全市第1),均高于全市平均水平(96.36%96.05%)。

(四十三)關于公款私存土地閑置以租代征問題整改不力。個別村依然存在公款私存現象。個別鎮已經規劃使用的土地依然閑置。揚州西花園建設、文昌西路西延兩側道路綠化、宿揚高速線外工程等用地均存在該問題問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

關于“公款私存”整改進展情況:一是結合全區各行政事業單位、園區、國有企業銀行賬戶及存款情況清查工作,進一步規范預算單位財政資金收支行為,堅決整治查處公款私存行為。20196月,區政府下發了《關于開展全區各行政事業單位、園區、國有企業銀行賬戶及存款情況清查工作的通知》,對全區各行政事業單位、園區、國有企業銀行賬戶及存款情況進行清查。二是完善村級財務制度,實行村會計委托代理服務中心+委派會計的管理方式,目前,各鎮(街道、園區)村級會計委派代理中心均已掛牌到位根據市級最新工作部署,開展委派會計“回頭看”工作,及時調整現有村級委派會計中暫不符合異村任職要求的部分人員,確保年底前全部到位。我區將該項工作列入鄉鎮綜合績效考核,驗收合格后,專項資金予以發放。三是督促指導鎮(街道、園區)把財經紀律是否執行到位、財務管理是否規范繼續作為重點,查找漏洞、改進不足。20196月區財政局發文要求各鎮(街道、園區)、區直行政事業單位加強內部控制建設,進一步推進單位內控建設的制度化和規范化。四是對發現的違法問題,堅持有案必查、有貪必肅,堅決糾正、迅速查處。充分發揮派出監察員辦公室作用,持續推進公款私存等類似問題監督檢查力度,嚴防此類問題再度發生。

關于“土地閑置”整改進展情況:一是充分利用農村四好公路建設時機,79月投資380余萬元,對原有基礎設施進行提升,改善農業招商投資環境。二是招商引資引進了1家北京公司進行投資,揚州楊壽現代農業產業園核心區項目921日正式開工建設,投資1億元先建4萬平米高科技全玻璃智能溫室蔬果種植館,計劃明年4.18開園。

關于“以租代征”整改進展情況:一是截止目前揚州西花園、文昌西路西延項目補償安置到位,已為418人辦理了社會保障手續。宿揚高速線外工程項目補償安置到位,已為104人辦理了社會保障手續。二是對各鎮街道、園區大力宣傳土地征收和安置進保政策法規。“6.25”土地日期間,在全區設立9個法律法規咨詢臺,現場接受群眾咨詢投訴,解答征地補償、安置進保等群眾關心關注的問題并宣傳相關法規政策,累計向村(居)民發放各類資料3800余份。三是優化完善即征即保工作流程,全面規范土地征收行為。被征地塊進保人員名單與土地征收報批材料同時上報,凡被征地農民社會保障未落實的項目,不予組卷上報;堅持征地預繳費制度,確保被征地群眾第一時間足額補償安置到位,實現即征即保四是對已合法征地地塊逐年分批安排進保,對歷史遺留問題分門別類進行化解。五是健全國土資源大監管體系,建成全區域覆蓋、全過程監管、上下級聯動慧眼守土電子監控網絡,加大以租代征等違法用地的發現、制止和查處力度。7月份,制定《土地執法聯動監管操作細則》,對以租代征等加大整改和查處力度。

(四十四)關于過度舉債問題突出,落實省‘263’行動不主動,違反中央八項規定精神問題尚未杜絕,民生領域欠賬較多。區、鎮、村三級仍有大量債務。化解化工行業落后產能尚未全面完成,黑臭水體未徹底治理。2016年以來,全區共處理新發生的違反中央八項規定精神16人次,公車私用、公款旅游、違規接受宴請等違規行為禁而未絕。農村醫療、衛生、學前教育等公共服務與實際需求差距較大問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

關于“過度舉債”整改進展情況:一是嚴格執行規范地方政府隱性債務的十條意見和十年化解債務方案,全力落實市下達債務化解目標;2019年化解任務已正式分解到位、責任落實到人。是壯大村級集體經濟,完善村級財務預決算管理,確保2019年底村級債務總量下降率達到市要求。加強村級財務管理,完善優化三資管理系統,增加債權債務版塊,強化新增債務監管。

關于落實省‘263’行動不主動”整改進展情況:是扎實推進化工企業關停淘汰目前,華宇、三峰已關停并通過市級驗收;聯合安邦主體設已拆除,擬于關停。另外7家整改企業分別制定了風險評估表20206月前再關停2家化工企業,計劃用一年時間完成化工生產企業一企一策二是加快黑臭水體整治。大楊沖、中心沖整治已完工,尚橋沖、老人溝正在加緊推進。針對近期引潮河返黑返臭現象,及時對百祥路出水口流污水及周邊污水管道、賈橋污水泵站進行沿線排查,根據存在問題正式匯報市住建局并提請相關單位盡快修復破損污水管道,并做好污水臨時翻水措施。

關于農村醫療、衛生、學前教育等公共服務與實際需求差距較大”整改進展情況:一是繼續實施基層醫療衛生機構提檔升級工程,年內區公共衛生中心投入使用、蔣王衛生服務中心基本建成,汊河衛生服務中心明年建成投用加快方巷區域醫療衛生中心二級醫院創建步伐人員配備、科室配置、設備配置等各項指標實現80%達標。二是在全區社區衛生服務站規范化建設率達96%基礎上,將具備條件的服務站創成省示范社區衛生服務站。增加農村幼兒園布點,維揚開發區、竹西、甘泉公辦園年內建成明年投入使用。

關于公車私用、公款旅游、違規接受宴請等違規行為禁而未絕”整改進展情況:一是嚴格執行中央八項規定精神以及省、市委相關要求,確保制度剛性執行,切實鞏固作風問題整改成果。緊盯節點著力防范,加強與職能部門間協作,利用稅控系統、超市購物卡辦理臺賬、公務用車定位系統等大數據平臺,對中央八項規定精神執行情況開展監督檢查5輪次,對發現的6條黨員干部違反四風問題線索及時受理核查處置。二是加大對違反中央八項規定精神的查處力度強化對頂風違紀問題的整治推動形成在嚴格約束、嚴格監督下干事創業的作風建設新常態。2019年共查處違反中央八項規定精神問題816人,下發通報2批次。三是督促區機關事務局開展辦公用房、公務用車專項治理。四是督促區委組織部、工會等部門開展津補貼、福利發放專項檢查。

三、下一步整改工作打算

一是強化壓力傳導,壓實整改責任。區委巡視整改工作領導小組繼續發揮抓總作用,動態掌握整改進展和重點問題整改情況。督促各級黨組織主要負責人落實整改第一責任人責任,圍繞問題清單一項一項對賬銷號整改,堅決防止做選擇、打折扣、搞變通。不斷健全壓力層層傳導、責任層層落實的工作機制,強化省委巡視整改督查系統使用管理,科學評估巡視整改效果,推動責任落實,確保各項整改事項落地生根、見底見效。

二是持續強化建章立制,構建長效機制。緊緊抓住制度建設這個根本,堅持具體問題整改與加強制度建設相結合,以法治思維和法治方式抓好制度建設,切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。深入分析查找產生問題的深層次原因,找準問題根源,切實構建起針對性強、操作性強的制度措施。注重新制度與現有制度的銜接,該完善的盡快完善、該廢止的及時廢止,著力構建相互銜接、相互配套的長效機制。結合不忘初心、牢記使命主題教育活動,充分運用其中的好經驗、好做法,將其以制度的形式固定下來,堅決防止巡視整改落實走過場、一陣風。

三是強化結果運用,助推高質量發展。注重用好巡視反饋成果、放大鄉村振興專項巡視工作效應,與推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作結合起來,以整改落實的新成效助力改革發展的新突破。同時,把巡視整改的過程作為改進工作作風、提升工作效能的過程,要求全區上下緊扣高質量發展走在前,高水平小康勇爭先目標定位,進一步提升思想境界、拓展發展思路、激發創業熱情,奮力開創強富美高新邗江建設嶄新局面,以優異成績慶祝新中國成立七十周年。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0514-87868325;郵政信箱:揚州市邗江區委巡察辦;電子郵箱:[email protected]

中共揚州市邗江區委

2019年10月18日